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保護和永續利用自然資源 扎實推進美麗中國建設
習近平生態文明思想研究分中心
現代化建設進程上的美麗中國，綠水青山織就秀麗錦緞，城鄉共繪生態文明畫卷，人與自然和諧共生。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將生態文明建設納入“五位一體”總體布局，明確了建設美麗中國的宏偉目標。黨的二十大報告指出“中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化”，強調“我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理”“推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展”。2023年7月，全國生態環境保護大會召開，習近平總書記出席大會并發表重要講話。2023年12月，黨中央、國務院印發《關于全面推進美麗中國建設的意見》，對新時代新征程全面推進美麗中國建設作出系統部署。2024年7月，《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》強調“聚焦建設美麗中國，加快經濟社會發展全面綠色轉型，健全生態環境治理體系，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，促進人與自然和諧共生”。
全國生態環境保護大會召開一年來，全國自然資源系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平生態文明思想，統籌高質量發展和高水平保護，切實履行自然資源部門推動生態文明建設職責，有力支撐美麗中國建設。近期，自然資源部印發《關于保護和永續利用自然資源扎實推進美麗中國建設的實施意見》，對在新形勢下保護和永續利用自然資源作出系統安排，吹響了新征程上自然資源推進美麗中國建設的前進號角。
一、優化國土空間開發保護格局，繪就美麗中國建設空間藍圖
優化國土空間開發保護格局，推動區域協調發展，平衡好發展與保護的關系，是事關現代化建設和生態文明建設全局的戰略舉措。習近平總書記強調“構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系”“健全主體功能區制度，優化國土空間發展格局”。自然資源部門通過完善國土空間規劃體系、健全主體功能區制度、落實“三區三線”、優化城鄉生產生活生態空間格局，繪就美麗中國建設空間藍圖。
全面貫徹落實《全國國土空間規劃綱要（2021-2035年）》，加快各級各類國土空間規劃編制實施。截至目前，全國30個省（區、市）和新疆生產建設兵團國土空間總體規劃、83%的市級和84%的縣級總體規劃批復實施；長江經濟帶等國土空間規劃批復實施，京津冀、長三角、黃河流域、成渝地區雙城經濟圈國土空間規劃正抓緊編制。
健全主體功能區制度體系，強化國土空間優化發展保障機制。立足資源環境承載能力，發揮各地比較優勢，積極融入和服務構建新發展格局。制定《主體功能區優化完善技術指南》，指導地方在省級國土空間規劃中確定各縣級行政區的主體功能定位，在市縣級國土空間總體規劃中因地制宜細化主體功能定位至鄉鎮。
研究起草《永久基本農田保護紅線管理辦法》，強化永久基本農田特殊保護。落實生態保護紅線管理制度，會同相關部門出臺加強生態保護紅線管理政策文件，指導26個省（區、市）出臺細化規定。研究制定《城鎮開發邊界管理辦法》，嚴格城鎮開發邊界管理。編制《海岸帶及近岸海域空間規劃（2021-2035年）》，加強海洋和海岸帶國土空間管控。嚴格管控圍填海。
推動生產、生活、生態空間優化，提升城鄉人居環境品質，保護傳承歷史文化。廣東省汕頭市通過實施國土空間規劃，劃定歷史文化保護線2.63平方公里，構建“三江一帶、一心多節點”的歷史文化保護空間格局。重慶市構建15分鐘社區生活圈，著力提升城市品質和宜居度，在城鎮均衡布局文教衛體設施和公園綠地。
學習運用“千萬工程”經驗，規范開展全域土地綜合整治。浙江省嘉興市秀洲區以土地綜合整治為空間載體和重要平臺，突出城鄉一體化、農業規模化、農村現代化、新型城市化、工業集約化“五化”聯動，構筑了一個城鄉高度融合、產城高度融合、生態宜居、產業發展、生活富裕的“浙北糧倉·產業高地”共同富裕現代化基本單元新樣本。湖北省孝感市孝南區探索“全域整治+”綜合整治模式，構建“高產農田集中連片、建設用地規模集聚、空間形態高效集約、生態環境天藍地綠”的國土空間新格局，打造生態友好型高質量現代農業發展示范區。
新征程上，自然資源部門將繼續嚴守國土空間開發保護底線，落實“三區三線”劃定成果和國土空間用途管制等要求。深入實施主體功能區戰略和制度，持續健全主體功能區制度體系。加快推動各級各類國土空間規劃編制報批，優化城鎮生產生活生態空間。推進國土空間規劃治理數字化轉型。基于國土空間規劃“一張圖”不斷完善規劃實施監督體系。持續完善國土空間規劃政策法規和技術標準體系，推動構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。
二、推進自然資源節約集約利用，提供美麗中國建設要素支撐
自然資源節約集約利用是提高資源使用效率、減少浪費、保護生態環境的科學利用方式和基本管理要求，是美麗中國建設的核心策略之一。我國人均資源量少、后備資源不足，資源開發利用的生態環境約束日益加大。習近平總書記指出“資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要解決這個問題，就必須在轉變資源利用方式、提高資源利用效率上下功夫。”
近年來，自然資源部部署全面加強自然資源節約工作，持續推進土地、礦產、海洋等資源節約集約利用，認定發布首批258個自然資源節約集約示范縣（市）名單，鼓勵地方廣泛深入探索節約集約利用模式創新、技術創新、制度創新和管理創新。
通過嚴控總量、盤活存量、優化結構、提高效率，持續推動土地資源節約集約利用，2012年以來，全國單位 GDP建設用地使用面積累計下降45%。2023年以來，修訂發布工業、光伏發電站、石油天然氣等5項土地使用標準；研究提出支持超大特大城市開展城中村改造的政策措施，部署15個省市的43個城市（區）開展低效用地再開發試點。其中，福建省泉州市摸清了25.6萬畝低效用地底數，試點以來盤活低效用地2.26萬畝，實現“用存量換增量”。
推進礦產資源節約與綜合利用標準制定，所有在產礦山涉及的125個礦種的開采回采率、選礦回收率和綜合利用率實現最低指標全覆蓋，全面建立實施礦產資源開發利用水平調查評估制度。綠色礦山建設穩步推進，累計建成1000多家國家級綠色礦山、3100多家省級綠色礦山。遼寧省將綠色礦山建設納入“綠滿遼寧”工程，全面構建“政府主導、企業主建；標準引領、政策推動；部門聯管，社會監督”的工作推進新機制。
嚴格海域和岸線用途管制，探索推進海域立體分層開發。在江蘇省連云港市，中核田灣光伏項目選址于連云區田灣核電站已確權溫排水海域，采用立體分層設權用海模式，實現了海域資源最大化利用。
推動完善自然資源資產交易平臺，為科學配置各類資源奠定基礎。海南省將土地、海域、礦產等自然資源資產納入公開透明的“土地超市”平臺，實現統一歸集、統一發布、統一交易，并對供應后履約情況實施常態化監管，形成對自然資源資產的全生命周期管理。江西省九江市探索自然資源資產組合供應，形成“資源—資產—資本—資金—保護修復”全流程閉環，推動自然資源資產價值實現。
新征程上，自然資源部門將持續完善自然資源節約集約利用制度，健全資源要素市場化配置機制。通過提升資源利用效率、明確產業使用各類自然資源準入要求、完善自然資源市場價格形成機制、探索產業用地和礦業權供應方式改革、健全閑置資源處置機制等措施，深入推進自然資源總量管理、科學配置、全面節約、循環利用，努力形成全社會節約集約利用自然資源的良好氛圍。
三、構建從山頂到海洋的保護治理大格局，鞏固美麗中國建設生態根基
生態保護修復是對受損或退化的生態系統進行恢復與重建的過程，能夠確保生態系統健康穩定，促進人與自然和諧共生。習近平總書記指出“要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，構建從山頂到海洋的保護治理大格局”。
自然資源部深入總結提煉并切實學習運用習近平生態文明思想“廈門實踐”經驗，指導各地堅持規劃引領、源頭治理、系統治理、科學治理、規范治理，久久為功推進生態保護修復。
統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，推進山水工程實施，累計完成生態保護修復總面積超1億畝，“中國山水工程”入選聯合國首批十大“世界生態恢復旗艦項目”。在安徽省合肥市肥東縣，通過十八聯圩濕地修復三期項目的實施，利用退漁還湖、退塘還濕、內源污染分級處理、生態滲濾島等措施，修復形成了“水下有草、水中有魚、水上有鳥”的濕地風貌。
“十四五”以來，推進3批49個歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，帶動各地加大治理力度，全國累計修復歷史遺留廢棄礦山面積84萬畝。在山西省臨汾市開展黃河重點生態區（臨汾）歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程，采取地貌重塑、土壤重構、植被重建等措施，恢復受損地質環境，復墾利用采礦損毀土地，改善礦區及周邊人居環境，實現臨汾市域汾河下游歷史遺留廢棄礦山“清零”。
堅持陸海統籌、河海聯動，促進陸域、流域、河口、灣區聯動治理。以海灣為基本單元，“一灣一策”協同推進近岸海域污染防治、生態保護修復、岸灘環境整治、海岸帶生態減災等，不斷提升紅樹林等重要海洋生態系統質量和穩定性。“十四五”以來，通過組織實施“藍色海灣”整治、海岸帶保護修復等海洋生態保護修復工程，全國已累計整治修復岸線約380公里、濱海濕地面積約45萬畝。山東省日照市在“藍色海灣”整治行動支持下，在全國率先實施退港還海生態修復工程，修復46萬平方米金沙灘、恢復1882米生態岸線。福建省福州市通過修復紅樹林、濱海鹽沼等典型生態系統，建設生態化海堤等措施，促進海岸帶生態減災協同增效，構建更具韌性的海岸帶安全屏障。自然資源部建立健全海洋生態預警監測體系，提升近海海洋環境、海洋生態系統及生態災害預警監測能力。2024年首次發布中國海洋生態預警監測公報。
鼓勵和支持社會資本參與生態保護修復，與國家開發銀行、中國農業發展銀行簽訂備忘錄和戰略合作協議。全面完成自然資源領域生態產品價值實現機制試點任務，發布4批43個生態產品價值實現典型案例，總結提煉自然資源領域推動生態產品價值實現的經驗做法，謀劃下一步舉措，拓寬“兩山”轉化路徑。
新征程上，自然資源部將繼續堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，開展“大美自然”建設重大行動，做強做亮“中國山水工程”品牌，不斷改善生態系統質量，增強生態產品供給能力，增值自然資本，筑牢美麗中國生態屏障。
四、筑牢能源資源安全底線，守護美麗中國建設物質基礎
能源資源安全是保障經濟社會高質量發展和高水平安全的重要前提條件，是國家安全的重要組成部分。習近平總書記多次強調，“中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中，飯碗主要裝中國糧”“中國作為制造業大國，要發展實體經濟，能源的飯碗必須端在自己手里”“確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”。
自然資源部采取多種措施，不斷夯實自然資源安全底線。加強耕地保護，將18.65億畝耕地保有量和15.46億畝永久基本農田保護目標任務落實到地塊并上圖入庫，以耕地安全支撐國家糧食安全。改革完善耕地占補平衡制度，強化耕地總量管控和以補定占管理。推動落實耕地保護和糧食安全責任制考核，建立經濟獎懲機制，健全“長牙齒”的耕地保護硬措施。2020年以來，5次通報各類違法案件154起，4次通報衛片有關問題及典型案例93個；2021年以來，累計向有關部門發函移交違法占用耕地問題線索8.84萬宗、面積178.47萬畝。2021年以來，全國耕地總量增加1758萬畝，連續3年實現凈增加，遏制了耕地持續多年減少的態勢。特別是去年，南方省份凈增加739萬畝，扭轉了耕地“南減北增”局面。浙江省通過“耕地智保”賦能耕地保護，構建耕地空間數據“一本賬”，實行鐵塔探頭、衛星遙感、無人機“三位一體”監管，構筑耕地保護“銅墻鐵壁”。其中，1.49萬個高位鐵塔攝像頭覆蓋全省近80%的耕地，自動識別21種耕地違法行為。
聚焦重要能源和礦產資源保障，實施新一輪找礦突破戰略行動。深化礦業權管理制度改革，通過制定礦業權出讓收益起始價標準、完善礦產資源勘查開采登記管理、細化油氣探采合一制度、完善礦業權競爭出讓制度等措施，推動礦業市場繁榮。2021年以來，找礦資金投入連續3年增長，有力促進了礦產資源增儲上產。甘肅洪德發現超億噸級整裝大油田，內蒙古鄂爾多斯發現我國首個千億方深層煤層氣田，四川雅江發現超大型鋰礦，云南鎮雄發現亞洲最大磷礦。
認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持“人民至上、生命至上”，主動防范應對地質災害和海洋災害。地質災害防治方面，加強“人防+技防”監測預警，落實“隱患點+風險區”雙控管理，不斷提升基層的防災減災能力。充分發揮專業隊伍和26萬余名群測群防員作用，對隱患點和風險區實施動態排查巡查。例如，今年7月16日，在四川省九寨溝縣一次泥石流避險處置中，因提前發現險情并及時轉移400多名群眾，避免了可能出現的傷亡。建立了國家、省、市、縣四級地質災害氣象風險預警體系，在6.6萬余處重要隱患點安裝了北斗位移監測等自動化裝備。例如，今年7月19日，在云南省芒市西山鄉滑坡災害避險過程中，監測系統提前1小時發出預警，30多人得以及時轉移，避免了可能出現的傷亡。在海洋災害防御方面，針對海洋動力災害，組織開展了風暴潮、海浪、海嘯、海平面上升等災害調查和風險評估，劃定海洋災害重點防御區。我國自主研發的“媽祖”系列海洋預報模式先后投入使用，在今年臺風“摩羯”和“貝碧嘉”應對過程中，預報的準確性和時效性都有了較大提升。相較于上一個十年，近十年間，因地質災害造成的死亡失蹤人數下降了74%，海洋災害造成的直接經濟損失和死亡失蹤人數分別下降了62%和85%。
新征程上，自然資源部將持續強化能源資源安全保障。堅決落實最嚴格的耕地保護制度，完善耕地保護責任目標考核獎懲機制，推動耕地占補平衡改革落地落實。推進新一輪找礦突破戰略行動，加大礦業權投放力度，推動能源和重要礦產資源勘探開發，助力完善戰略性礦產資源探產供儲銷統籌和銜接體系。支持新型能源體系建設。實施生態系統碳匯能力鞏固提升行動，開展藍碳生態系統碳儲量調查評估試點，加強海洋碳匯頂層設計，推進碳達峰碳中和。持續推進地質災害隱患識別、調查評價、監測預警、綜合治理和基層防災能力建設，健全海洋觀測預報和防災減災體制機制以及赤潮、綠潮等生態災害應對機制。
五、健全自然資源治理體系，為美麗中國建設提供制度支持
自然資源治理制度體系是管理和保護自然資源的法規、政策和管理程序的綜合系統，是實現美麗中國愿景制度基石的重要組成部分。
自然資源領域立法工作持續加強，十四屆全國人大常委會第十次會議對礦產資源法（修訂草案）進行了第二次審議。同時，積極推進耕地保護和質量提升法、國土空間規劃法、不動產登記法等立法工作。參與修訂海洋環境保護法，筑牢海洋生態環境保護法治屏障。一體推進土地、礦產、海洋、林草、自然保護地等自然資源要素管理和國土空間規劃實施情況督察，督促糾正侵占三條控制線、破壞生態等突出問題。嚴格執法，嚴肅查處重大典型案件，夯實基礎支撐工作，依靠科技力量強化執法監管，貫徹落實部門協調工作機制，不斷完善自然資源執法制度。
自然資源統一調查評價監測制度不斷完善，完成第三次全國國土調查，組織開展年度國土變更調查，保持“三調”成果現勢性。在“三調”及年度國土變更調查基礎上，統籌推進林草水濕專項調查，實現一張底圖管空間管資源。組織開展全國自然資源監測，及時掌握自然資源和國土空間變化情況。建設自然資源三維立體時空數據庫和數據庫管理系統，形成自然資源調查監測一套數據，實現立體化統一管理。深化調查監測數據分析評價與共享應用，充分挖掘數據潛力，激活數據價值，實現調查監測成果數據效益最大化。
推動全民所有自然資源資產管理工作，首次將所有者職責內涵界定為“主張所有、行使權利、履行義務、承擔責任、落實權益”，建立了委托代理、清查統計、資產核算、儲備管護、資產配置、收益管理、考核監督、資產報告等基礎性制度。完成中央部署的全民所有自然資源資產所有權委托代理機制試點。在全國范圍內部署開展資產清查工作。完成2022年度國家和省級全民所有自然資源資產負債表試編。受國務院委托，2021年首次向全國人大常委會專項報告國有自然資源資產管理情況。完成東北虎豹國家公園等256個重要生態空間統一確權登記，上海崇明東灘國際重要濕地等26個重點區域完成公告登簿，全面完成農村集體土地所有權確權登記成果更新匯交。
持續推進國土空間用途管制工作，國土空間用途管制實現從無到有、從土地到空間的歷史性突破，覆蓋生態、農業、城鎮空間的全域全要素全流程用途管制制度體系初步形成，統一實施國土空間用途管制取得階段性成就。建立全國國土空間用途管制監管系統，實現了國家、省、市、縣四級用途管制互聯互通、業務協同和信息共享。
深度參與全球生態治理，積極推動全球生態治理公約履約，為《〈聯合國海洋法公約〉下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》達成及我國首批簽署發揮建設性作用。開展極地、公海和國際海底生態保護與治理，推動完善深海和極地治理規則。積極開展共建“一帶一路”國際合作，共同打造綠色“一帶一路”。發展全球伙伴關系，打造全球濱海論壇、中國國際礦業大會等高層級國際合作平臺，在華設立聯合國全球地理信息知識與創新中心、聯合國“海洋十年”海洋與氣候協作中心，建設中國與上合組織、東盟、非洲等地學合作中心，加快建立中拉地學合作中心。
新征程上，自然資源部將繼續建立健全覆蓋全域全類型、統一銜接的國土空間用途管制和規劃許可制度。健全自然資源資產產權制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產所有權委托代理機制，建立自然資源保護利用和資產保值增值等責任考核監督制度。持續完善自然資源統一調查監測評價體系，推動調查監測數字化轉型，及時準確掌握自然資源家底和國土空間利用情況。深度參與全球生態治理，加強國際交流與合作，共享成功經驗和技術，共同應對全球性問題，推進可持續發展目標實現。
六、加強自然資源組織保障，凝聚美麗中國建設強大合力
自然資源部門通過組織實施、理論探索、科技創新、數字化治理、宣傳推廣等保障性工作，為美麗中國建設提供關鍵驅動。
積極強化自然資源智力和科技支撐。落實好建設習近平生態文明思想研究分中心重大政治任務，打造習近平生態文明思想的學習宣傳高地、理論研究高地、貫徹落實平臺、制度創新平臺、實踐傳播平臺。加強自然資源智庫建設，充分發揮部科技咨詢委作用，開展自然資源推進美麗中國建設重大戰略問題和公共政策研究，充分發揮咨政建言、理論創新、輿論引導、社會服務、國際合作等重要功能。深化科技體制機制改革，構建行業科技進步共同責任機制，加強頂層設計和規劃，強化業務與科技融合發展，推進耕地保護與能源資源保障、國土空間規劃、生態保護修復、災害監測防治、調查監測與智能化測繪業務技術體系建設，著力實現自然資源領域高水平科技自立自強。
不斷提升自然資源數字化治理能力。自然資源部2024年2月印發《自然資源數字化治理能力提升總體方案》，部署完善數字化治理能力框架。加快測繪地理信息事業轉型升級，建立新一代國家測繪基準體系，統籌陸地、海洋、地下、水下地理信息資源建設，加強實景三維中國建設，大力推動成果應用，充分發揮測繪地理信息在優化資源配置、賦能實體經濟、培育新質生產力中的作用，釋放數據要素價值。大力推進全國國土空間規劃實施監測網絡建設，打造“可感知、能學習、善治理、自適應”的智慧規劃。持續完善自然資源“一張網”、自然資源“一張圖”、國土空間基礎信息平臺，構建多維數字化應用場景，打造開放包容的數字生態，全面支撐自然資源全業務數字化、智能化轉型，推動構建美麗中國數字化治理體系和建設綠色智慧的數字生態文明。
持續開展美麗中國建設成效宣傳工作。開展“最美自然守護者”“和美海島”等評選活動，不斷擴大“中國山水工程”系列宣傳，利用全國海洋宣傳日、全國土地日等節點開展美麗中國宣傳工作，推動將建設美麗中國轉化為全體人民的自覺行動。
中國式現代化是人與自然和諧共生的現代化。自然資源是生存之基、發展之要、民生之本、生態之依，保護和永續利用自然資源是建設美麗中國的內在要求。新征程上，自然資源部門將切實落實美麗中國建設重大部署，繼續作出應有貢獻。
